安东尼奥·路易斯·桑托斯·达·科斯塔（António Luís Santos da Costa）现年57 岁，2015 年当选葡萄牙总理。他工作作风严谨，谈吐直率，对华友好务实，不仅促进了葡萄牙经济、社会发展，带领葡萄牙逐步走出债务危机阴霾，同时与中国互动合作、共同努力，使中葡关系进入了新的历史阶段。

从青年才俊成长为政治领袖

1961 年7 月17 日，科斯塔出生于葡萄牙首都里斯本一个知识分子家庭。父亲奥兰多达·科斯塔是葡萄牙著名作家，具有印度、葡萄牙和法国血统。母亲玛丽亚·安东尼亚·帕拉是记者，并且是活跃的女权运动者，早年间曾加入社会党。科斯塔年幼时父母离异，但其学习未受影响。他爱好阅读，善于写作，10 岁时即在里斯本当地一家杂志上发表文章。科斯塔18岁时进入里斯本大学学习，获法学学士学位，后进入葡萄牙天主教大学学习，获欧洲学硕士学位。①“António Costa”

14 岁时，科斯塔加入葡萄牙社会党青年团。硕士毕业后，他进入葡萄牙前总统、社会党大佬桑帕约开办的律师事务所工作，这为其开启了进入社会党权力中枢的大门。科斯塔在桑帕约的指引下，迅速成长为社会党青年新秀。1987 年，科斯塔进入社会党领导层，得到葡萄牙前总理、现任联合国秘书长古特雷斯的赏识，出任社会党书记处书记至1990年。在桑帕约、古特雷斯的推荐下，1991 年科斯塔代表社会党参加葡萄牙议会大选并成功当选国会议员。1995 年，社会党胜选组阁后，科斯塔在古特雷斯内阁历任议会事务国务秘书、司法部长、议会事务部长。1998 年，科斯塔出任里斯本世博会筹备负责人，帮助里斯本举办了一场成功的世博会。1999—2002 年，科斯塔担任葡萄牙司法部长，2002—2004 年任社会党议会党团主席，2004—2005 年任欧洲议会副议长，2005—2007 年任国务兼内政部长。2007 年，时任里斯本市长因贪腐被迫辞职，科斯塔随后成功当选市长，并凭借出色政绩于2009年、2013 年两次高票连任。2015 年4 月，科斯塔辞去里斯本市长职务，专心作为社会党总理候选人备战2015年葡萄牙议会大选。

2014 年9 月，社会党为2015 年葡萄牙大选举行总理候选人初选，科斯塔以70%的得票率击败时任党主席塞古罗成为候选人。2014年11月，科斯塔又高票当选社会党书记。2015 年选战中，科斯塔紧抓前执政党社民党财政紧缩政策造成民生状况恶化的问题，抨击社民党在欧债危机救助计划中向欧盟作出太多妥协，相应提出促进就业、改善民生的主张，并与其他左翼党派组成了大左翼联盟，使社会党支持率一度高达45%。但是，2015 年恰逢希腊执政党激进左翼联盟放弃紧缩政策，实行大幅扩张财政政策，从而使希债务问题陷于危险境地。因担心社会党上台使葡萄牙步希腊后尘，葡萄牙民众推高了社民党支持率，社会党最终选战失利，成为葡第二大党。2015 年9 月，社会党联合左翼集团及共产党否决社民党—人民党联合政府提出的继续执行财政紧缩计划的施政纲领，迫使赢得大选执政仅6周的中右翼执政联盟下台。科斯塔带领由社会党、左翼集团、共产党和绿党组成的执政联盟顺势组阁，成为葡萄牙历史上首个带领第二大党通过不信任案夺权上台的总理。英国《经济学家》称，科斯塔是葡萄牙“复杂政治博弈”的大赢家。①“Social Democracy Is Floundering Everywhere in Europe,Except Portugal”，

科斯塔性格耿直、谈吐直率，与人意见不一的时候往往会与他人展开热烈的讨论。科斯塔也将直率的作风带入工作当中，当下属工作拖延、完成任务质量不高时，他甚至会拍桌子、发脾气，他也因此被反对者认为“难以与之共事之人”。然而，科斯塔用人更看重能力，“任人唯贤，用人不疑”，并且敢于启用年轻人，给下属压担子。因此，其坦诚务实的性格和工作作风也帮助他在政坛上赢得不少朋友。1987 年，科斯塔与中学同学费尔南达结为夫妇。费尔南达曾为幼儿教师，2014 年辞去工作专心做科斯塔的贤内助。两人育有一子一女，儿女现均于大学读书。科斯塔是狂热的本菲卡足球俱乐部球迷，担任里斯本市长期间常到现场观看比赛，2013 年、2014 年本菲卡打入欧洲联盟杯决赛时，他曾两次飞赴国外观赛。②“António Costa”,

政策主张

科斯塔在促进葡萄牙经济发展上有独特主张，不管出任里斯本市长期间还是就任总理后，他均在促进经济发展上有所作为。其接任总理后的2016年和2017 年葡萄牙经济增长率分别为1.9%和2.7%，达到或超越欧元区1.9%和2.4%的同期水平，科斯塔也因此被称为“调整冠军”。科斯塔提振经济的主要路径有三：其一，重视基础设施建设。科斯塔在出任里斯本世博会负责人期间，借世博会大力进行基础建设之机，成功将里斯本的垃圾场和贫民区改造成世博园区，推动里斯本修建了集火车、长途汽车和地铁联通的大型交通枢纽，提高了里斯本市内及葡萄牙南北地区交通联通水平。科斯塔担任总理后，葡萄牙重视建设为民众提供行政服务的市民中心，自其上台至今，市民中心已新开17家，预计科斯塔本届政府执政期间将一共开设34家，而1999—2015年间葡萄牙一共仅开设37家。其二，推动结构改革。任里斯本市长期间，科斯塔推动里斯本进行行政和税收体制改革，使里斯本市公共债务收益率下降40个百分点，这在欧债危机中各国公债比飙升的背景下更显政绩突出。出任总理后，科斯塔继续推进国企私有化等结构性改革，通过了国家改革方案、国家增长与稳定方案等多项重大法案。其三，主张灵活的财政政策。科斯塔作为中左党派的领袖，重视公共财政对经济增长和保障、改善民生的支持作用，曾表示应“聪明和灵活地”解读欧盟财政契约。科斯塔任命社会党内经济学家森特诺为财长，主张“放慢葡萄牙巩固财政的速度”，以“换取更多经济增长空间”。在科斯塔和森特诺推动下，葡萄牙政府采取了削减低收入者所得税，提高最低工资和养老金标准、恢复每周35 小时工作制、加大教育扶持力度等措施。2018 年森特诺当选欧元集团主席，显示出欧盟对于葡萄牙财政政策抱以总体认可的态度。同时，科斯塔的财政宽松政策并不激进，其延续了前政府在养老金、就业市场等领域的大部分改革措施。他表示“葡萄牙不应忘却过度财政扩张造成的灾难”。2015—2017 年，葡萄牙一直保持经常账户盈余，葡萄牙国债也是债券市场的宠儿，如科斯塔所称，他打破了财政紧缩与宽松之间没有中间道路的神话。